把权力关进制度的笼子里，这是十八大以来的重要反腐共识。治理“小官巨腐”问题，也是我党反腐败的一件大事。村官虽小，一旦腐败，会在基层群众中造成最坏的影响。村官的公权力一旦滥用，其危害性不可估量。在河南省驻马店市上蔡县有这么一个例子，群众多次向上级反映村官腐败问题，媒体记者也同步跟进，但该县纪委就是查不了这一个村官，究其原因就是县纪委有人给该村官当保护伞，镇纪委联合村官对抗上级调查，并在调查中威胁群众作伪证，层层设立保护墙，导致该问题长时间得不到解决，让记者也成为反映问题的“访民”。到底这一个村官背后有多少“靠山”在保护他?那些胆敢弄虚作假死保一个村官的县、镇两级党委的纪委官员们，背后得到了什么好处竟把党纪国法视同儿戏?请看相关的调查情况。
村民反映村官腐败的相关问题
上蔡县党店镇曹楼村位于该镇西南部，村党支部书记曹高举就是村民们多次举报的对象。
村民反映的问题有以下几点：
一、关于村民的低保问题。该村党支部书记曹高举为了能笼络党员不至于在选举时被动，全村20多名党员80%以上都吃上低保，可谓是一个党员特权村，也体现出了党员在该村的“模范带头作用”。在职的6个村干部也都吃了低保。曹高举作为村党支部书记，家里住着楼房，其母亲和3个孩子也都是低保对象。凡与之沾亲带故的基本上都吃上过低保。
二、违背国务院《社会抚养费征收管理办法》有关社会抚养费应该由县级计划生育行政主管部门征收的规定，放水养鱼，根本不管人口指标是否完成，一方面弄虚作假糊弄上级的检查，一方面私自收取违反计划生育政策家庭的钱财。该村所有违背政策者，其社会抚养费都是由曹高举收取，收多少、按什么标准收取从来不公开。曹楼村是一个有几千口人的大村，每年都会有几十个超生对象，每个家庭向曹高举交纳8000--10000元的社会抚养费，每年几十万的收入，都弄哪里去了?从来没有公开过。
三、出生的孩子入户口必须向曹高举交钱才能到派出所办理。凡该村新出生的孩子，需要到当地派出所申报户口的时候，被要求必须村委会开具介绍信，超生的孩子自然没有出生医学证明和生育证，想要入户口不向曹高举交钱不行。即使结婚证、生育证、出生医学证明都齐全的，不向曹高举交纳500--1000元钱的话，也不给开具证明信。
四、靠死人发财。曹楼村每年因病死亡都会有几十人，谁家想不火化实行土葬必须向曹高举交钱，看关系远近，少则几千，多则上万。否则，曹高举会让镇民政部门上门扒出死尸浇油烧掉，然后再罚款。
五、借学校名义贪污上级拨款。曹楼村小学围墙翻修，上级批了9万元，而实际使用了2万元，剩余的装进自己腰包。学校的债权债务经上一届村党支部向上级申报过，在曹高举任上才拨下来7万，被其据为己有。
六、危房改造弄虚作假，损公肥私。曹高举采取虚报冒领的方式贪污钱款。不符合危房改造的也申报成危房，其叔曹搭啦就是例子。其它的申报的危房户，上级虽然拨了款，但一些户根本没有领到一分钱，有的也只领取了一部分，大部分被曹高举贪占。
七、其他方式侵占村民集资和补偿款。村里修村村通公路每人集资100元后又收了200元，以村委的名义贷款几十万，本村在外工作人员捐款几十万，加上上级拨款，到底花了多钱，剩余多少，没有公开过。前年秋季旱灾上级拨的救灾款，去向不明。前几年冬季村主干道修路加宽占了土地毁了庄稼，补偿款成了谜。连村小学的操场也被他家占有。
八、选举时弄虚作假剥夺他人选举权。曹高举采取闭门造车的方式替别人乱填选票，根本就是不论什么事在曹楼村都是他一言堂。
村民出证言证实所反映的问题
针对上述所反映的问题，曹楼村的村民们站出来作证，并写下了证言。
据刘来洪证言：2012年农历3月16日，曹楼村九组杨伞去世，家里不想火化，跟村支部书记曹高举请求，曹让拿8000元，随后，死者7个子女每人兑(集资)了1200元，交给了曹高举。
据7组村民胡和田证言：其父胡老虎2014年2月16日去世，村干部让拿6000元，可以不火化，其向邻居借了5000元交给了曹高举。
据7组村民胡孟证言：其父亲于2013年因病无钱医治死亡，交了5000元钱才让入土埋葬。
据14组村民高春来证言：其父亲高常在于2014年10月9日去世，交给曹高举埋葬费4000元。
据2组村民曹广松证言：其父亲曹安文于2015年2月27日去世，交给曹高举埋葬费3000元。
据9组村民曹美花证言：其丈夫刘贵才因病于2015年4月16日去世，刘贵才的一奶同胞刘贵荣(村干部)说曹高举要收埋葬费，因家庭困难，交了2500元，第二天又退回来500元。
据村民李中堂证言：其自身有残疾，生活不能自理，因其居住的房屋系危房，2011年村委会以其名义申报危房改造资金，2011年李中堂将危房扒掉重建，只得了4000元危房改造费，其实上级给的比较多。就是这样一个家庭，2014年其母亲去世，曹高举打电话让给他送去3000元钱，不然不准埋葬。无奈之下，他与本村人田国星一起将3000元钱送到在学校门口等候的曹高举手中，曹高举不给打收据。
据曹楼村程庄自然村村民合陇证言：其家里申请危房改造，房子盖好后，才领到了2000元钱。其家庭中，为了给孙子程雨航上户口，交给曹高举9200元钱。
据15组村民高贵民证言：其家里为残废姑娘上户口，交给曹高举家里3000元钱(曹高举的妻子高兰花接收)。
据村民曹国松妻子证言：其家里房子属危房，曹高举带人到家里拍了两次照，但听说钱批下来后，曹高举把钱给了别人，现在房子盖好两年了，也没有得到一分钱危房改造款。
上级调查遭遇镇纪委与村党支部联合造假
就在群众不断向上级反映之后，上蔡县纪委得到有关领导的指示，要求对此事进行调查。但是，县纪委所进行的调查基本上是交给了党店镇纪委去实施。党店镇纪委书记王胜利就将此事提前告诉给了曹楼村党支部书记曹高举。
据知情人透露，曹高举安排村干部对纪委反馈的出具证言的一些人员进行单独谈话，在谈话中进行威胁恐吓，要求村民出具伪证，否则，要进行报复。一些村民经不起恐吓，又当着曹高举等一些村干部的面，由村干部指使着怎么写，违心的出具证言。为了获得假证言，给一些村民实行退还部分款项或者承诺给低保等好处，让村民按照村干部的安排应付上级的调查。
村民刘成魁、曹奎等人反映，就在去年9月份，驻马店市第三巡视组指派上蔡县纪委当党店镇曹楼村调查落实修路集资一事，调查情况就出现的弄虚作假的情况。在纪委到达曹楼村的十天前，曹高举就已经找人做了假账，并找人作伪证。当时，所找的人又是村里安排好的。比如，曹楼村委大曹楼自然村找的证人是村干部曹云梯(西片村干部);刘庄自然村找的证人是村干部刘贵荣(中片村干部);高庄自然村找的证人是村干部高留振(南片村干部);解庄自然村找的证人是村干部家属田国星;胡庄自然村找的证人是村民组长胡和平。这些人都是曹高举事先安排过的。
修路集资，大曹楼自然村收款110000元，其中曹国仁一人捐了30000元，钱直接给了曹高举。小曹楼收款21000元，交给了曹高举。刘庄自然村收款90000元，刘高升又捐款30000元，刘创业交4000元、刘卫星4000元、刘文中4000元，都交给了曹高举;胡庄自然村集资15000元，胡新华一人又捐了50000元，该65000元全部交给了曹高举，在纪委调查时，胡平和向上级只说15000元，掩盖事实。在胡庄自然村修路结束后，曹高举有利用胡庄的指标给大曹楼自然村曹艳阳家修路，又收了10000元，装进了曹高举腰包。高庄自然村集资120000元，解庄自然村集资65000元，程庄自然村集资4000元……。但在上级核查时，都说了假话。
不仅这些，就在2016年春季，上蔡县纪委让党店镇纪委协助调查时，曹高举再次让村干部弄虚作假，安排群众针对收取的“埋葬费”、“上户口费”等出具虚假证明。
记者反映情况遭遇搪塞和威胁
针对群众反映的情况，记者进行了调查了解。但记者的遭遇与反映问题的群众一个样，被县镇两级百般糊弄。
2016年春节前，记者在接到群众的举报材料后，前往上蔡县党店镇了解情况。在镇党委，记者见到了该镇党委书记陈宝庆，陈宝庆告诉记者，这种事情，来的记者多了，要喝酒吃饭可以，否则……，其言下之意只可意会不可言传。陈宝庆还含沙射影地向记者说，他在东岸乡的时候遇到过假记者，被他怎么了……云云，最后将记者推给了县委宣传部。
2016年春节过后，记者再次来到了上蔡县委宣传部办公室，要求见一下县领导，宣传部有关人员告知领导下乡了，由县政府办刘某接待了记者。刘某告诉记者，现在普遍都是这样，都是老乡，没必要追究……。
记者最后找到了县委一位姓胡的书记，被告知让记者去找县纪委的李超。记者见到李超之后将相关证据和群众的反映材料交给了上蔡县纪委。此后，县纪委没有给记者联系，而是党店镇纪委书记王胜利电话联系了记者。王胜利承认了村干部面对调查弄虚作假的情况，但不承认自己参与了此事。
一次办理丧事的时候，记者在党店镇曹楼村刘庄见到了王胜利，王胜利向记者讲，曹高举是自家兄弟，意思就是让记者看在他的面子上不要再追究曹高举腐败的问题。王胜利还对记者说，镇纪委给曹高举一个党内警告处分，这事儿就算了了。事后才知道，王胜利在保护曹高举，镇党委书记陈宝庆也在保护曹高举，与曹高举有经济来往的镇民政所负责人赵曙光也在保护曹高举，怕曹高举的腐败问题一旦被查出来，他们这些人也会牵涉进去。
群众的举报和记者的反映就这样被搁浅。
2016年6月中旬，记者又一次赶到上蔡县委、县人民政府，县纪委书记看记者多次找他们，并看到记者向县委书记专门做了情况反馈，就让记者去找一个纪委下面姓袁的局长。初次见到袁局长，他给记者说，一定要查个水落石出，牵涉到谁也不行。在随后的联系中，袁局长告诉记者，问题已经查出来了，可县纪委不让他查了，具体什么情况不方便告诉记者。
记者的反映再一次搁浅。而且是人为的，很明确的是上蔡县纪委不让再查下去，其中的秘密和背后发生了什么，记者不得而知。
县纪委包庇一个村官缘于当地关系网深厚
记者反映的情况在上蔡县因某些领导插手干预被多次搁置。经过调查了解得知，这些都是当地当权者形成的小利益集团在作祟。
据了解，曹楼村支部书记曹高举，其姥姥家就是镇民政所负责人赵曙光所出生的村，曹高举叫赵曙光舅舅。平时，曹高举所收取的埋葬费都与赵曙光有关，这些埋葬费，曹楼村没有入账，镇民政所也没有入账，全镇19个行政村278个村民组(总人口6万人左右)，每年收取多少埋葬费，其他人都不知道，有多少被装进了赵曙光的腰包，更不为人知。赵曙光包庇曹高举就理所当然了。赵曙光的姐夫原是党店镇土地管理所的所长，后调入上蔡县纪委工作，其被调入县纪委，是因为与县纪委的一位副书记关系很铁。这位纪委副书记又是在纪委工作了十几年的人，其关系网更是盘根错节。
另外，曹高举作为村支部书记，与镇党委书记陈宝庆来往过密，陈宝庆保护下属也理所当然，纪委书记王胜利自己就说曹高举是自家兄弟，可见关系也不一般。陈宝庆、王胜利与上级的关系当然很复杂，关系网也很广，其与上级的联系更是方便。有以上这些人为曹高举做后盾，从镇党委纪委到县纪委都有人阻拦甚至插手一个村官腐败案，也难怪问题难以查清楚了。
曹高举的父亲曹玉堂曾是曹楼村的支部书记，干了十多年。可见其家庭与镇党委政府的联系根基有多深。
也难怪，记者的反映虽然到了县委书记的手里，在转交到纪委查办的时候，就遇到了阻力。在记者所接触到的上蔡县的官员们之中，一开始都是信誓旦旦一定查清楚，一定严惩腐败，到最后都是虎头蛇尾，不了了之。
曹楼村的群众告诉记者，我们痛恨那些腐败的大老虎，可是那些大老虎我们看不见，我们更痛恨身边的苍蝇，这些苍蝇都扫除不了，还谈什么反腐败?看起来反腐败在党店镇乃至上蔡县都是一句空话。腐败在村一级都这么严重，其保护伞都会那么多，其原因就是县镇腐败已成共性，牵一发而动全身，他们官官相护、层层包庇也就难免了。
向记者反映情况的曹楼村的村民们表示对上蔡县两级党委政府已经失去了信任和信心，如果问题还停留在县镇两级去处理，其结果只能是被掌权的腐败官们压下来，他们希望记者能帮他们向上一级哪怕到中纪委，也帮他们再次反映曹楼村出现的问题。
记者已将群众提供的相关材料证据递交到了驻马店市纪委，等待着市纪委能公平处理此事。
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附余明辉的评论
“小官巨腐”问题突出的警示
在人们的一贯印象里，村组之类的芝麻小官，由于基本没有多少权力、资源和条件，一般情况下不会有腐败问题。即便有，也是汤汤水水、吃吃喝喝的小问题。但近些年来，全国各地不断爆出的村官腐败案件，尤其是都市村官腐败大案、窝案，把人们的认识从小官不腐、小官小腐，一路拉升到小官大腐，乃至现在的小官巨腐，不免让人惊心和唏嘘，更令人深思：“小官巨腐”问题突出，说明了什么?又该警示我们什么?
“小官巨腐”问题突出说明，有权力行使的地方就可能存在腐败。村官虽然只是基层村民自治组织的领头人，而且从法律上讲他们没有所谓的行政审批和决定权力，但他们却也是实实在在一定程度上掌握着当地村民的大小事务管理权，具有“准审批权”和“准决定权”。这同近些年“清水衙门”变腐败重灾区告诉我们的类似：有权利行使的地方就有腐败发生的可能。
“小官巨腐”问题突出也说明缺少监管的权力，无论多么微小，都存在权力寻租的可能和空间。本来，为了有效监督村级等基层组织透明行事，全国各地村级组织先后实行了村务公开、村账乡管、村民理财小组等内部和本级监督制度。但这些能有效对村务实施有效监督的方法措施，在各地执行的并不一致和平衡。一个现象是，这些机制建立实施越全，村官发生腐败的几率和程度就越轻，反之情况就越糟糕。而这，还与长久以来，包括反腐部门在内的有关监督者都认为村级组织不是国家机关而监管有所松懈等有很大内在联系。
“小官巨腐”问题突出还说明，贪腐不在官员大小、品级高低，而在实际掌握的资源多少。对于贪官来说，在缺少监督或权力失范的情况下，贪腐数量只有按掌握的实际资源论，从来不会按官职大小或公职民职而有所区分、有所伦理顾忌。
因此，“小官巨腐”问题突出也就警示我们，贪腐官职无下限，腐败程度无上限。那么，对于反腐等监管部门来讲，在布置监管工作时也应无下限，不因是村级组织或小官，就在监管认识上有所轻视，在监管措施上有所松懈，在监管力量的配置上有所降低。
原本，村组干部作为农村最小的“官”，与群众同生活、同劳动，为民解忧，帮民解困，是群利益的最忠实和朴实代表，是被群众充分信任才当选的，被群众亲切地称为生产生活的“主心骨”。但村官腐败尤其是“小官巨腐”，使得这些原本群众最忠实利益的代表，却在不知不觉中成为吞噬群众利益的最大和最直接蛀虫，对群众感情等的伤害也是最大和最直接的，进而对基层社会的稳定也造成巨大影响。
更进一步讲，群众看国家，主要看干部。村组干部虽不是国家干部，但却是百姓眼里最直接的“国家干部”，他们的一举一动都代表着党和国家的形象，是群众眼中最直接的党和国家形象。“小官大贪”，毁的不仅是村干自身的形象和群众的信任，更直接影响着党和国家在群众心目中的形象和威信。
亦因此，面对“小官大贪”突出问题，我们必须下大决心和大力气予以查处打击。可根本上，这毕竟是事后补救，而由此对群众造成的利益伤害尤其是感情伤害，恐怕是事后打击难以有效挽回的。所以，当我们不断深化反腐败打“大老虎”、“小苍蝇”的时候，我们更要防微杜渐，采取得力措施，扼杀连“蚊子”级都算不上的“小官大贪”于萌芽状态，才是上策和最有效方法。
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晨报新闻网：http://www.cbxww.cn/List.asp?ID=7157
民生报：http://www.hkmsbzx.cc/html/xinwen/2016/0801/2304.html
中国信息传媒网：http://www.zgxxcmw.cn/List.asp?ID=1451
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