近日，有群众反映，河南省周口市扶沟县一天然气项目因多次易主导致民众利益受损。十多年来，民怨沸腾，且政府被指工作不力，社会急切呼唤政府担当。为探究事实真相，记者前往扶沟县进行了实地调查。
左一：杨析来左二：王明义副省长
省市领导见证下的招商引资项目被强行易主
2004年04月，在河南省政府附近山河大饭店，《扶沟县天然气利用工程项目建设合同书》隆重落定。时任河南省常务副省长王明义和时任周口市市长高德领见证了这一事实。此项目抓住了国家‘西气东输’战略的历史机遇，不但促进了扶沟县的经济发展，完善了城市基础设施建设，而且为扶沟人民创造了更优越的环境条件和提高了居民的整体生活质量。当时合同甲方为扶沟县发展计划委员会。乙方为河南昆仑经济贸易发展有限公司。合同中约定：河南昆仑经济贸易发展有限公司在扶沟县注册组建扶沟县惠民天然气有限公司(利民公司的前身)，经营城市燃气管道工程，运营期40年。前期准备工作资金以及全部工程建设资金由利民公司负责;编制可行性报告，相关审批费用以及所有的工程勘察、设计、施工等费用也由利民公司自行解决。
调查中，原利民公司负责人杨析来告诉记者：他的噩梦是从2008年开始的。那时，他的公司正经营得风生水起。却无端接到了扶沟县政府的通知，要求他的公司停止燃气管道工程的建设，将已经建设完成的工程转交至其将来指定的公司名下。2009年08月，在利民公司毫不知晓的情况下，扶沟县政府另行同奥德集团山东建安实业有限公司签订协议，约定将本由利民公司负责的扶沟县燃气项目转交给奥德集团公司经营。同年11月，在县政府的主持下，利民公司被迫将扶沟县燃气项目中的管道设施和库存材料资产全部交给奥德集团山东建安公司。该公司在扶沟注册成立扶沟奥德燃气有限公司。(以下简称扶沟奥德)自此，利民公司退出历史舞台。扶沟县政府在此惠民工程项目中首次易主成功。
从杨析来到林波 易主的背后有多少隐情
一知情人告诉记者，扶沟奥德的法人林波能顺利地从利民公司法人杨析来手中”牵走“这一项目，背后也做了不少”工作“。当时，扶沟县进行燃气项目公开招标时，郑州市和许昌市分别有一家公司，实力都非常强，都向政府保证一次性投入几亿元，在短时间内完成这一项目的所有工作量。而后来，扶沟县政府却舍近求远，选择了山东的奥德公司。让民众大跌眼镜的同时，也有了众多的非议和不满。举报最多的则是奥德集团涉嫌金钱贿赂某官员。
这位知情人还说：基于这些隐情，扶沟县政府根本就没有对山东奥德的经济实力进行全面细致地考察。同时也通过某些官方渠道，免了山东奥德集团先行把几个亿的工程押金打到扶沟县财政账户的硬性要求。这就为以后再次违规易主致项目陷入半瘫痪状态埋下隐患。其实所有的问题，都是政府的问题，都是政府某些官员的问题。没有某些官员的法外开恩，山东公司怎么能挺进河南，又怎么能不打够足额的工程保证金就能上马?又怎么敢在2012年经营不下去的情况下，违犯特许经营协议单方面非法易主?
二易其主：从林波到杜保军 涉嫌大宗偷税漏税 为何无人问津
林波是谁?林波是扶沟奥德公司的原法人。杜保军是谁?杜保军是林波违规易主后，现扶沟奥德的法人。林波的易主玩的不止是心跳。那可是金蝉脱壳，瞒天过海呀。他瞒的是谁?他瞒的是扶沟县各级领导，更是扶沟县上百万群众。他又瞒了啥呢?他瞒了上百万的国税和地方税。
河南郑州一国税工作人员告诉记者：如果公司经营范围涉及销售，那么每个月不仅要交国税而且还要交地税。如果当月开具发票总额为8000万。交税的计算方法应该是这样的：(1)增值税=当月开具发票总额÷(1+3%)×3%即8000,000元÷(1+3%)×3%=233，0097元。(2)城建税=当月所交增值税额×7%即2330097元×7%=163106.79元。(3)教育费附加=当月所交增值税额×3%即2330097元×3%=69902.91元。(4)地方教育附加=当月所交增值税额×1%即2330097元×1%=23300.97元。四项合计258，6407.67元。林波在扶沟天然气项目中，没有开具正规发票，只以自制收据代替发票，共违规收取当地民众8000多万初装费。所以，涉嫌逃税258，6407.67元。
另外，转让股权还要交无形资产营业税。如果按3500万计算，应该交纳175万。扶沟奥德以变换法人的形式，转让股权，杜保军等人一共给了林波3500万。所以，此项林波涉嫌逃税175万。
一位知情的官员说：这么大宗的逃税行为，扶沟县各级领导不应该是闭着眼睛的呀?如果不是闭着眼睛，2012年林波非法易主的时候，为什么没有哪一个领导出面阻止?数年过去了，林波的违法行为已昭然若揭，为什么政府不敢担当，从快解决此事?难道背后也有很大的隐情?惠民工程的监管竟至如此，这不得不让人惊叹。
“惠民”工程成“民怨”工程 民众呼唤政府担当
采访中一陈姓居民很是愤怒。他说：扶沟县周边县城，每家每户收费只有2500元。可是扶沟县却要收3300元。无端地比外县多出800元，扶沟县县委县政府能不能给老百姓一个说法?而且收费时间也不合理。按照有关规定，只有燃气管道铺设到了每户家门口时，才可以收取费用。现在倒好，提前收费。甚至不告诉你啥时才能到你家。有的家庭钱交了数月了，还没有铺设到管道。找他们公司理论，给的答复始终都是,再等等，再等等。我们可以等，你们收钱为何不能等?有的群众这样反驳。
另一位张姓居民悄悄告诉记者，现在的扶沟奥德账面上没有钱，资金链断了。2012年林波转给杜保军时，实际上操控人是一个叫何佩玲的女性。她和杜保军是夫妻。她是一银行职员。名下有一个担保公司和一个典当公司。据说，她的担保公司之所以能敛取扶沟县民众上亿资金，背后有扶沟县一大领导全力支持。2015年，好多群众举报她非法吸储社会公众资金。何佩玲被查，然后她名下的担保公司彻底崩盘。目前，扶沟数家担保公司该处理的处理，该通缉的通缉，而她却还逍遥法外。这不得不佩服她的谐调能力。不过，由于她名下的担保公司崩盘的原因，扶沟奥德实际上处于半瘫痪状态。公司没有了经济实力，导致工程进度极其缓慢。按现在的铺设进度，估计十年也完成不了扶沟县家家通天然气。现在铺设管道或者通气到每家每户，都是采取收十家的钱，做五家的事。如果照此下去，很快扶沟奥德会走向全面瘫痪。真到那时，民怨沸腾，政府收场更加困难。
此时，民众急切呼唤政府担当。民众翘首期盼此一届政府重拳出击，铁腕行动。该民众享受到的，还给民众。从3300元到2500元若果能实现，政府赢得的不只是掌声，更是民心。该把某些人引入某些地方的，也莫要心慈手软。某些人去了应该去的地方，老百姓高兴了，政府也就心安了。社会也就和谐了。
记者时评：以人为本 勿使“惠民工程”惹民怨
近些年来，各级政府部门实施的惠民工程越来越多，可是由于实施中缺乏科学决策和监督管理，往往好事未做好，招来百姓抱怨。何以如此?
其实，很多时候，工作的初衷是好的，可一旦落实下去，却难以得到群众的认可。为什么呢?其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出的。另外，在工程中，因某些领导的过度关心，导致灰色利益的出现。在工作进程中就难免有不良的社会影响。常言道：群众的眼睛是雪亮的。当不良的社会影响愈演愈烈时，骂声就不绝于耳了。
如何不让惠民工程变成“民怨工程”?最关键的一点就是要让各部门深刻认识到，惠民工程最根本的出发点和落脚点是让群众能够得到看得见、摸得着的实惠，而不是建设“干部眼前一亮，群众眼前一黑”的政绩工程，更不是打着“改善民生”的旗号达到自己其它的目的。
关于此事进展，本网将继续关注。
扶沟县一“惠民”工程惹民怨 民众呼唤政府担当-新华网
http://xinhuanet.newse.com.cn/2016-07-26/724.html?from=singlemessage&isappinstalled=0
责任编辑：大鹏
