图星宇幼儿园(南园)超建的用于商住的六层大楼
西口传媒网讯 雷平 锁平发自山西吕梁
2015年12月份网爆“吕梁市中阳县星宇幼儿园民办幼儿园，实为县级官员经营，国家每年财政流失800多万”后，一石激起千层浪，中阳县星宇幼儿园“民办公助”的幕后故事，瞬间抖落在中阳大街小巷。其中披露“政府无偿划拨的公益教育用地用于商业用途”的违规事件，成为当地老百姓茶余饭后的议论话题。无风不起浪，有目共睹中阳县星宇幼儿园南园“教育用地公拨商用”，违规问题之多，令人咋舌!
一、违规《民办教育促进法》
《民办教育促进法》第七章第四十五条明文规定，只有把“闲置”起来的土地，政府方可划拨为公益教育用地。2008年一直在此办公的中阳县城建局等三家单位，无端地被强行撵走(当时负责搬迁的是时任副县长吴蝉有)，至今寄人篱下，租借中阳县宁乡镇办公楼，每年出着不薄的租赁费。一位不愿透露姓名的城建局工作人员谈起搬迁的事，依然愤恨不平：(19)98年才修起的5层办公楼，使用不到10年，政府说拆就拆，把我们撵出来，我们还是城建局的人咧，至今还租赁人家(宁乡镇)的楼房办公……不提也罢，提起来就来气，你们好好调查这些狗日的。匪夷所思的是，《民办教育促进法》第七章第五十条明确规定，公益事业用地，教育用地不得用于其它用途。而中阳星宇幼儿园南园，六层临街大楼赫立其中，底层商铺生意盎然，高层民宅(据悉有官员居住)人声鼎沸。显然，教育用地用于商业用途已成不争的事实。
二、前置手续没有后置手续“空降”
十八大之后，为了防止工程腐败，国家对工程建设项目批复相当严格，程序十分严谨。蹊跷的是，记者采访中阳县国土局关于星宇幼儿园南园的土地确权审批等前置手续时，土地局冯局长及地籍股郭股长坦然告知：土地局没有任何变更主体土地确权审批等有关手续。而在中阳县城建局竟然冒出了《建设用地规划许可证》和《建筑工程施工许可证》等后置手续，而且所谓的《建设工程施工许可证》的颁发时间(2012年1月9日)比工程开工时间(2011年10月1日)推迟了一季度之久。在中阳县城建局办公楼走廊里公示的“基本建设项目审批程序”中显示的28项相关说明和步骤，中阳县城建局霍局长、规划股郭股长、刘总工程师等相关负责人提供的只有三、四份所谓的“手续”复印件，未见《建设工程规划许可证》《建设项目档案验收合格书》《山西省建设工程竣工规划认可证》以及A3幅面主立面效果图等相关重要手续。诚然，土地部门的前置手续没有，城建部门的后置手续从天而降，批复程序乱象纵横，建设工程猫腻重重。
三、违规《幼儿园标准化建设基本标准》
根据《幼儿园标准化建设基本标准》园舍建设(五)幼儿园园舍建设，必须符合建设部和教育部《托儿所、幼儿园建设设计规范》及国家现行的有关设计规范和强制性标准，楼房建设不宜超过3层。而在中阳县星宇幼儿园凤城南园，皆为超3层建筑。尤其是临街六层高楼，鹤立鸡群，格外醒目。记者在中阳县教育局办公室看到，落款为太原柱石建筑设计有限公司制作的“中阳星宇幼儿园方案效果图”上显示，北、东、南三面的建筑设计与实体相符，实体中西面临街的六层高楼未见踪影，显然不在当初建筑设计的方案效果图中，属于违规建筑。可见，中阳星宇幼儿园南园建设，不仅存在违规超层问题，还存在违规建筑问题，且用于商业炒作。
图为星宇幼儿园原设计效果图无临街六层大楼
四、相关部门说法不一话中有话
在记者多次要求下，中阳县城建局勉强拿出三份所谓的复印件手续，其中就有名曰“会议纪要”的复印件，落款处无公章。这份记录于2011年8月18日的“会议纪要”，是由时为中阳县委书记刘广龙和县长王建国(二人已被捕进入司法程序)组织，参加会议的有主管城建的副县长吴蝉有、主管教育的副县长秦香平以及国土局等相关领导。根据“会议纪要”里提及的土地、城建、教育等相关纪要，记者就中阳星宇幼儿园南园违建和商业运作电致吴蝉有副县长。负责城建的吴副县长说，自己负责拆迁，违建是土地和教育部门的事，商业运作是为了解决学校经费不足(政府无偿划拨土地、政府拨付相应教育经费、政府财政配备公办教师、享受税收优惠政策、收取学费高于公立学校……诸多政府“恩赐”，经费不足难圆其说)。谈到违建定性的事，吴副县长说：让主管部门定性，你们记者不嫌麻烦?!说到幼儿园建设不允许超过三层，吴副县长说“我不懂这个”。在中阳县土地局，该局冯局长与地籍股的负责人当面核实后，说这儿只有原始土地(旧址城建局)有关手续，没有中阳星宇幼儿园南园确权土地的审批手续，主体没变更。谈及城建局没有取得土地审批手续就办理城建方面的手续时，地籍股郭股长一脸无奈，“那是他们的事”让记者调查去。在电致主管教育的副县长秦香平时，秦副县长说自己向来没负责过此事，多次协调会上也没有自己(当时的教育局长刘来旺参与)，我以人格担保，有关中阳星宇幼儿园南园建设事宜，自己没签过半个字，希望记者朋友调查核实，也欢迎记者朋友监督。
无独有偶，2013年中阳县三中(金罗镇中学)的教职工安居工程，官商演绎“狸猫换太子”游戏，众目睽睽之下转变其性能，“割地”求利，成为中阳教育用地商业化运作的又一佐证。
图为中阳县三中职工安置房项目用于商业开发
毋容置疑，中阳政府以权代法，一纸(会议纪要)凌驾于土地、城建等部门之上，中阳县星宇幼儿园南园违建和商业运作事件持续“发酵”四年之久无人问津，是拷证上级纪检部门的查处能力，还是考验漏网之鱼的侥幸逃脱水平，抑或是刘广龙、王建国之流贪官把持中阳政界数年留下的遗风!截至发稿，中阳县城建部门仍未能提供相关设计效果图等后置手续。
我们将继续追踪调查山西中阳县星宇幼儿园违建和商业运作事件，密切关注相关部门对涉事单位和责任人的处理!
(锁平 雷平)
责任编辑：大鹏
